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                                      《常州市氣象災害防御辦法》政策解讀

                                      發布日期:2024-02-28  瀏覽次數:  字號:〖默認 超大

                                      為了加強氣象災害防御,防止、減輕氣象災害造成的損失,保障人民生命財產安全,促進經濟社會發展,我市頒布《常州市氣象災害防御辦法》(以下簡稱《辦法》),現就《辦法》解讀如下:

                                      一、制定背景

                                      依據2006年版《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規,市政府2007年頒發了《常州市氣象災害防御管理辦法》(常政發〔2007〕9號),為我市氣象災害防御工作提供了政策保障。但隨著《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等上位法的多次修訂,政府機構改革和國家防雷減災體制機制發生重大變革,該《管理辦法》已不再適用于目前新形勢,并已于2023年7月廢止。為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和對氣象工作的重要指示精神,以及黨中央、國務院決策部署,落實氣象災害防御屬地責任,迫切需要以政府規章的形式固化一些具體規定,建立健全以氣象災害預警為先導的應急聯動機制和社會響應機制,加強全市氣象災害防御能力建設,筑牢氣象防災減災第一道防線。

                                      二、起草過程

                                      2021-2022年,市政府將《辦法》列為立法調研項目,2023年列為立法正式項目?!掇k法》主要依據《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《氣象災害防御條例》《江蘇省氣象災害防御條例》等法律法規、國家標準和有關規范性文件起草。并按立法程序,廣泛征求意見,組織召開專家咨詢會、專家論證會,開展立法風險評估,通過了市司法局的合法性審查。

                                      三、主要說明

                                      《辦法》遵循立法有關要求,不照抄照搬上位法,力爭做到立法條款能夠解決實際問題、突出地方特色和亮點,設計我市氣象災害防御工作制度,落實落地落細上位法。

                                      (一)厘清各級政府、部門氣象災害防御工作職責邊界

                                      《辦法》規定市、縣級市(區)政府加強對氣象災害防御工作的組織、領導和協調,建立氣象災害防御工作議事協調機制,常州經開區管委會按照職責做好本區域內的氣象災害防御工作,列舉了鎮、街道的氣象災害防御工作職責。

                                      《辦法》規定氣象主管機構負責管理和監督本行政區域內的災害性天氣氣候監測、預報預警以及人工影響天氣作業、雷電災害防御等工作,未設立氣象主管機構的區政府應當指定有關部門配合做好以上相關工作。其他相關部門和單位,應當按照職責,共同做好氣象災害防御相關工作。

                                      《辦法》提出依托網格化服務管理機制,加強氣象災害防御、處置工作??h級市(區)網格化服務管理機構應當將協助開展氣象災害防御處置相關工作納入網格化服務管理事項清單,鎮政府、街道辦事處落實網格化服務管理事項中氣象災害防御處置的具體工作。

                                      (二)建立氣象災害防御重點單位管理制度

                                      《辦法》依據國家標準,參照其他地方做法,列舉了確定氣象災害防御重點單位應當考慮的因素、可以確定為重點單位的范圍,以及重點單位職責及責任人。根據“三管三必須”的安全生產工作管理要求,《辦法》規定由有關行業管理部門確定本行業氣象災害防御重點單位,并加強指導和日常監管。

                                      加強氣象災害防御重點單位管理,既壓實了重點單位氣象災害防御主體責任,提高重點單位氣象災害風險防范意識,也強化了有關行業管理部門依法指導、服務和監管的職責,有利于以點帶面增強全社會抵御氣象災害風險的能力。

                                      (三)強化以氣象災害預警為先導的應急聯動機制

                                      《辦法》規定,可能發生氣象災害時,氣象主管機構所屬氣象臺站應當及時發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號等氣象災害預警信息。市、縣級市(區)人民政府及其有關部門收到氣象災害預警信息后,應當及時組織分析評估,采取防范措施?!掇k法》還規定了各類主要氣象災害預警信號生效期間,有關單位和部門應當采取的防御措施,特別臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號生效期間的防御措施。

                                      強化以氣象災害預警為先導的應急聯動機制,有利于實現氣象災害防御從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,有利于預防和減少因氣象因素直接造成或者誘發重特大生產安全事故的發生,全面提升氣象災害防御能力和氣象災害治理水平。

                                      (四)其他說明

                                      《辦法》還對加強長三角區域合作、開展氣象災害普查和氣候可行性論證區域評估、編制氣象災害防御規劃、制定氣象災害應急預案、加強防御設施和能力建設、提高災害性天氣預報的準確率和時效性,以及加強信息共享、預警信息統一發布和廣泛傳播等方面提出要求。

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